Tres años y medio después de que Rusia lanzara su invasión a gran escala de Ucrania, hay esperanzas de que finalmente esté a nuestro alcance un plan para poner fin a la guerra.
Funcionarios de Estados Unidos, Ucrania y otros países europeos se encuentran en Ginebra, Suiza, para discutir una propuesta de 28 puntos que Estados Unidos está impulsando como una forma de poner fin al conflicto.
El secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, que se encuentra en Ginebra, se jactó de “tremendos” avances después de un día de conversaciones entre delegaciones, diciendo que fue probablemente la “mejor reunión” de funcionarios estadounidenses desde que el presidente Donald Trump regresó al poder en enero.
Andriy Yermak, jefe de la delegación ucraniana, también dijo a los periodistas que las partes habían logrado “muy buenos avances”.
Pero han sido unos días muy ocupados, con preguntas sobre quién escribió el plan, Europa rechazando varios puntos y una publicación enojada de Trump en las redes sociales.
Esto es lo que sabemos y lo que aún está sin resolver.
El secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, dijo que se habían logrado avances “tremendos” en las conversaciones. Fuente: AP / Marcial Trezzini
¿Qué implica el plan propuesto por Estados Unidos para poner fin a la guerra?
El plan original de 28 puntos impulsado por Estados Unidos incluye una afirmación de la soberanía ucraniana y un acuerdo de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa.
Existe la expectativa de que Rusia no invada los países vecinos y consagrará por ley una política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
Pero el plan también incluye numerosas concesiones a Rusia, algunas de las cuales el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky ha descartado durante mucho tiempo.
Por un lado, Ucrania aceptaría ceder partes de su territorio donde Rusia ha logrado avances en el campo de batalla: Donetsk, Luhansk y partes de Kherson y Zaporizhia.
Donetsk y Luhansk -conocidos colectivamente como Donbass- serían “reconocidos de facto como rusos”, incluso por Estados Unidos, al igual que Crimea, que Rusia invadió y anexó en 2014.
A Rusia no se le daría el control total de Kherson y Zaporizhzhia. En cambio, la actual línea del frente quedaría congelada, con reconocimiento de facto por ambas partes.
Ucrania tendría que retirarse de las partes de Donetsk que actualmente controla y se convertiría en una zona neutral y desmilitarizada controlada por Rusia.
El plan también requiere que Zelensky abandone su objetivo de larga data de que Ucrania se una a la alianza militar de la OTAN liderada por Estados Unidos.
Tanto Ucrania como la OTAN tendrían que ordenar oficialmente que Ucrania nunca sería admitida, y la OTAN aceptaría no estacionar tropas allí.
En cambio, dice en una frase vaga que Ucrania recibiría “garantías de seguridad confiables”. También aceptaría limitar el tamaño de su ejército a 600.000 soldados.
Rusia también sería reintegrada a la economía global, con la posibilidad de un levantamiento gradual de las sanciones, y sería invitada a reincorporarse al Grupo de los Ocho (G8). El grupo formado por Estados Unidos, Gran Bretaña, Canadá, Francia, Italia, Alemania y Japón ha actuado como G7 desde que Rusia fue suspendida por primera vez en 2014 tras su anexión de Crimea y luego anunció su retirada en 2017.
Zelensky respondió al plan en un discurso ceremonial ante su pueblo el viernes, diciendo que “presentaría argumentos” y propondría “alternativas” al plan en su forma actual.
Cuando comenzaron las discusiones en Ginebra, Trump dijo en una publicación en las redes sociales que Ucrania no había mostrado “ninguna gratitud” por los esfuerzos de Estados Unidos para poner fin al conflicto, lo que llevó a Zelensky a enfatizar que estaba agradecido.
El presidente ruso, Vladimir Putin, había dicho anteriormente en su respuesta a la propuesta estadounidense que podría constituir la base para una solución al conflicto.
¿Quién escribió el plan?
Las preocupaciones sobre las condiciones favorables para Rusia aumentaron durante el fin de semana cuando Rubio insistió en que la propuesta había sido escrita por Estados Unidos.
Esto se produjo después de que un grupo de senadores estadounidenses, incluido el republicano Mike Rounds y el independiente Angus King, sugirieran lo contrario.
Tanto Rounds como King afirmaron que Rubio les dijo que el plan no era la posición de la administración sino más bien una “lista de deseos de los rusos”.
El Departamento de Estado de Estados Unidos calificó sus informes de “evidentemente falsos”, mientras que Rubio publicó en X que la “propuesta de paz fue escrita por Estados Unidos”.
“Se ofrece como un marco sólido para las negociaciones en curso”, dijo.
“Se basa en contribuciones de la parte rusa. Pero también se basa en contribuciones anteriores y actuales de Ucrania”.
¿Qué hay en la contrapropuesta de Europa?
El plan estadounidense se elaboró sin la participación europea y antes de las conversaciones en Ginebra se elaboró una contrapropuesta elaborada por Gran Bretaña, Francia y Alemania.
La contrapropuesta recorre los 28 puntos del plan estadounidense y propone cambios.
En el área, habría “negociaciones de intercambio territorial” que comenzarían en la línea de contacto en cada región, en lugar de predeterminar que ciertas áreas deberían ser reconocidas como “rusas de facto”.
La fuerza militar de Ucrania en tiempos de paz se limitaría a 800.000 soldados, en lugar de los 600.000 fijos de la propuesta de Estados Unidos.
Ucrania también recibiría una garantía de seguridad de Estados Unidos, similar a la cláusula del Artículo 5 de la OTAN, que considera un ataque al territorio de un miembro un ataque a todos y obliga a otros países a responder. Esto sólo se ha invocado una vez: después de los atentados del 11 de septiembre de 2001.
La contrapropuesta también cuestiona el plan estadounidense de utilizar activos rusos congelados en Occidente.
“Ucrania será completamente restaurada y compensada financieramente, incluso a través de activos estatales rusos, que permanecerán congelados hasta que Rusia compense los daños a Ucrania”, dice la propuesta europea.
Por el contrario, el plan estadounidense pedía reinvertir 100.000 millones de dólares (154.000 millones de dólares) de fondos rusos congelados en un “esfuerzo liderado por Estados Unidos para reconstruir y reinvertir en Ucrania”, y Estados Unidos recibiría el 50 por ciento de las “ganancias de esta empresa”.
Según el plan estadounidense, los fondos rusos congelados en Europa se descongelarían y el resto de los fondos rusos congelados se “invertirían en un vehículo de inversión independiente entre Estados Unidos y Rusia”.
La propuesta de Estados Unidos también impide esencialmente que Ucrania busque reparación de Rusia por el conflicto al exigir a ambas partes “no hacer valer reclamaciones ni investigar quejas en el futuro”.
En lugar de este punto, la contrapropuesta dice: “Se tomarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto”.
¿Qué pasa después?
Una declaración conjunta entre Estados Unidos y Ucrania publicada por la Casa Blanca el lunes decía que “como resultado de las discusiones, las partes han redactado un marco de paz actualizado y refinado”, sugiriendo que se han realizado cambios.
“Las discusiones mostraron un progreso significativo en la alineación de posiciones y el establecimiento de próximos pasos claros. Reafirmaron que cualquier acuerdo futuro debe preservar plenamente la soberanía de Ucrania y crear una paz justa y sostenible”, dijo la declaración conjunta.
Ambas partes prometieron seguir trabajando en propuestas conjuntas “en los próximos días”.
Inicialmente, Trump había dado a Zelensky como plazo hasta este jueves para aceptar el acuerdo.
– Con informes adicionales de Reuters y Agence France-Presse.
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